南京溧水東屏以市場化主導(dǎo)模式促進(jìn)園區(qū)低效用地再開發(fā)

連日來，在南京市溧水區(qū)東屏街道園區(qū)一處新建的廠房內(nèi)，數(shù)十名工人正在緊張地忙碌著……

 南京鑫瑞包裝有限公司負(fù)責(zé)人王志和介紹說，得益于政府低效土地再利用開發(fā)的政策，公司才能新建兩棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房，“廠房用于公司自主研發(fā)的新能源汽車電池防爆箱項目生產(chǎn)，投產(chǎn)后預(yù)計新增產(chǎn)值4億元，稅收1500萬元。”

與南京鑫瑞包裝有限公司自主增容提效不同的是，南京群業(yè)五金制品有限公司是一家生產(chǎn)不銹鋼家具的企業(yè)，由于生產(chǎn)的產(chǎn)品已被市場淘汰，目前處于停產(chǎn)狀態(tài)。原廠區(qū)租賃給17家小微企業(yè)，存在著很大的環(huán)保、安全等方面的隱患。

“對這種情況的‘低效土地’，我們探索市場化主導(dǎo)的模式，引導(dǎo)企業(yè)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓型的處置方式?！痹摻值榔髽I(yè)服務(wù)中心工作人員唐余介紹說，街道在匹配度較高的企業(yè)之間牽線搭橋，讓他們“自由戀愛”。目前群業(yè)五金和南京金銘已洽談成功，變更了營業(yè)執(zhí)照，新公司也開啟了基礎(chǔ)設(shè)施改造。

唐余表示，這種方式適用于產(chǎn)權(quán)證齊全的項目，可以有效解決產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)辦理周期長的問題，確保新項目盡快完成落地。

志騰交通項目則是幾家公司聯(lián)合開發(fā)的一個典型，實現(xiàn)了研發(fā)機(jī)構(gòu)、土地、資本的最佳組合。該項目由南京東奇智能制造研究院有限公司（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）、南京志騰交通設(shè)施有限公司、香港買簡實業(yè)有限公司（外資）聯(lián)合出資成立南京東江智能裝備有限公司，對該地塊進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，新建建筑面積12900平方米，從事人工智能傳感器的研發(fā)生產(chǎn)。

據(jù)悉，項目投產(chǎn)后預(yù)計可新增產(chǎn)值1.2億元，稅收500萬元。目前，該項目12畝土地證已完成分割并拿證，規(guī)劃設(shè)計方案已報批，正在辦理正式規(guī)劃許可證等前期施工手續(xù)。

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類似的低效用地再開發(fā)項目，在南京市溧水區(qū)東屏街道正如火如荼進(jìn)行著。

據(jù)了解，今年東屏街道正在實施低效用地再開發(fā)項目11宗地，面積340畝，目前9個地塊已經(jīng)引進(jìn)了新項目，以市場化為主導(dǎo)的方式探索低效用地再開發(fā)模式已經(jīng)顯現(xiàn)成效。

為何要推進(jìn)低效土地再利用開發(fā)？原來，東屏街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，一方面，一些經(jīng)營狀況穩(wěn)定、資金鏈充足的企業(yè)為沒有土地指標(biāo)進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)而犯愁；另一方面，卻有一些企業(yè)或畝均稅收不高、或廠房閑置。而傳統(tǒng)的開發(fā)方式以政府收儲為主，來自控債和化債的壓力無法保障收儲資金，同時，來自政府單方的一廂情愿而無法調(diào)動市場積極性，因此，以市場化主導(dǎo)的模式推進(jìn)實施低效土地開發(fā)是現(xiàn)實需要。

確認(rèn)方向后，如何落地實施是擺在政府面前的實際難題。

首先，必須迅速摸清低效狀況與發(fā)展需求的兩本家底。街道以推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約高效發(fā)展為目標(biāo)，對園區(qū)88個地塊156家企業(yè)進(jìn)行綜合評估，全面掌握低效用地企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展階段企業(yè)的需求狀況。

在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，街道制定了《以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈為突破，率先建成制造業(yè)示范區(qū)的示范板塊》三年行動計劃，明確三年盤活1000畝低效用地，為大項目好項目落地隨時最好準(zhǔn)備。經(jīng)過精心謀劃，2022年計劃實施低效用地再開發(fā)項目11宗地，面積340畝，地塊內(nèi)企業(yè)2021年實現(xiàn)開票5.51億元，納稅1181萬元，畝均開票162.06萬元，畝均稅收3.47萬元。

隨即，街道創(chuàng)新建立大園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌國土、征收、環(huán)保、安監(jiān)、招商、建設(shè)、城管等工作，構(gòu)建更加緊密的部門聯(lián)動機(jī)制，突破職能壁壘，形成工作合力，有效解決園區(qū)拆遷、證件辦理等一批歷史遺留問題。針對部分地塊存在的帶建筑物掛牌、涉及未批先建等歷史遺留問題，街道組織企服中心、國土所等相關(guān)職能部門定期會商、由代辦專員全程服務(wù)。

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在堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主動參與、市場充分調(diào)配的原則下，東屏街道目前實施再開發(fā)的11個地塊，已經(jīng)探索實踐出了二級市場交易、聯(lián)合開發(fā)、自主增容提效、項目嫁接等5種市場化處置模式，有效解決了低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)過程中土地權(quán)屬復(fù)雜、各方利益難以平衡等難題，為園區(qū)創(chuàng)建百億級產(chǎn)業(yè)園提供了大力支撐。