【媒體管家】會(huì)展業(yè)媒體邀請(qǐng)的若干宏觀問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)會(huì)展業(yè)雖然發(fā)展很快，但多年來(lái)一直未被當(dāng)成一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來(lái)規(guī)劃發(fā)展，從上到下只是把它當(dāng)成發(fā)展貿(mào)易、科技和文化等“主業(yè)”的一種促進(jìn)手段，因此國(guó)家對(duì)會(huì)展實(shí)行分類(lèi)管理和分級(jí)管理的辦法，相應(yīng)的把對(duì)會(huì)展的宏觀管理分散到外經(jīng)貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、科技、文化和貿(mào)促部門(mén)，以致政出多門(mén)、交叉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。

在本屆政府機(jī)構(gòu)調(diào)整改革以前的現(xiàn)狀是：境外來(lái)華展覽和各種涉外經(jīng)貿(mào)類(lèi)的展覽由原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部管理;國(guó)內(nèi)展覽由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局管理，其中展銷(xiāo)類(lèi)展會(huì)工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)備案登記管理;科技類(lèi)展會(huì)活動(dòng)由科技部管理;文化類(lèi)展覽活動(dòng)由文化部管理;出國(guó)出境管理主要由中國(guó)貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)。前不久，國(guó)內(nèi)展的審批已由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委宣布取消，商務(wù)部宣布取消了舉辦來(lái)華展單位的資格認(rèn)證，但項(xiàng)目審批仍保留。另外，國(guó)家工商管理總局系統(tǒng)還從加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)展銷(xiāo)會(huì)的管理要求出發(fā)，對(duì)有關(guān)活動(dòng)加強(qiáng)管理。

在此情況下，指望控制“過(guò)熱”，做好會(huì)展的宏觀管理促進(jìn)會(huì)展業(yè)的健康發(fā)展，是不現(xiàn)實(shí)的。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前首先要做的一件事是必須明確全國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展的主管部門(mén)。會(huì)展業(yè)作為一個(gè)新興的商業(yè)服務(wù)業(yè)，不論是內(nèi)貿(mào)展還是涉外展，不論是經(jīng)貿(mào)展還科技、文化展，不論是境內(nèi)辦展還是境外辦展，本屆政府新組建的國(guó)家商務(wù)部作為國(guó)務(wù)院主管內(nèi)外貿(mào)易和商業(yè)服務(wù)業(yè)的主管部門(mén)，都有責(zé)任統(tǒng)一管起來(lái)。

明確了主管部門(mén)之后，第二件要做的事，就是這個(gè)主管部門(mén)要知道所謂“主管”并不是去管審批，去做具體的會(huì) 展活動(dòng)或本應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)做的事，重要的是要盡快牽頭進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、調(diào)研，并在此基礎(chǔ)制定促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的宏觀政策，例如，擬訂一個(gè)會(huì)展業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，制定展會(huì)、辦展企業(yè)和展覽場(chǎng)館的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范辦展主體的行為和辦展手續(xù)等。

第三件事，也是最重要的，要抓緊制定相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)非市場(chǎng)行為的控制與管理。會(huì)展活動(dòng)既然是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就一定要按市場(chǎng)規(guī)律和規(guī)則辦事，否則市場(chǎng)就會(huì)處于混亂和無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就不會(huì)得到真正的健康發(fā)展。我國(guó)會(huì)展業(yè)由于政府和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)的大量介入而產(chǎn)生了背離市場(chǎng)規(guī)則的扭曲行為，通過(guò)法律、法規(guī)加以規(guī)范就顯得尤其必要。當(dāng)前，會(huì)展市場(chǎng)出現(xiàn)的重復(fù)辦展、低水平辦展，“假、大、空”展?jié)M天飛，會(huì)展設(shè)施大量重復(fù)建設(shè)，既與政府對(duì)會(huì)展業(yè)的管理不力有關(guān)，又與政府機(jī)構(gòu)大量直接介入會(huì)展業(yè)，直接主辦、直接組織、直接補(bǔ)貼，有很大關(guān)系。因此，在制定的相關(guān)法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定，政府一律退出直接參與直接舉辦會(huì)展。政府直接撥款建設(shè)會(huì)展中心也要嚴(yán)格限制。取消對(duì)舉辦會(huì)展活動(dòng)的審批大家都贊成，但我認(rèn)為取消的應(yīng)該是對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體的審批，而對(duì)于政府部門(mén)直接參與舉辦會(huì)展活動(dòng)，不加審批管理是不行的。會(huì)展中心的建設(shè)同樣如此，政府直接投資建設(shè)會(huì)展中心產(chǎn)生的后果就是競(jìng)相攀比，盲目建設(shè)，造成場(chǎng)館的大量閑置與浪費(fèi)。