低空經(jīng)濟“飛起來”更要“飛得穩(wěn)”

       推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展，必須正確處理好“飛起來”和“保安全”的關(guān)系，從技術(shù)、政策、生態(tài)協(xié)同等維度深化對兩者辯證統(tǒng)一的認識。

??一方面，需激活“天、地、人、機、鏈”五大要素，助力低空經(jīng)濟飛得更快。

??其一，修天路，讓“飛起來”有空域。持續(xù)推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，促進空域政策松綁與試點先行，深圳、蘇州等試點地區(qū)開放更多低空航線。推進5G-A/6G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，部署“北斗+5G”高精度定位系統(tǒng)，定位誤差控制在厘米級。建立動態(tài)分層分區(qū)空域，通過數(shù)字孿生技術(shù)實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。制定不同高度層空域使用規(guī)則和標準，建立國家級低空智能監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“一圖看全域、一屏管全程”，在適飛區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“天路暢通，自動報備，一鍵智控，安全飛行”。

??其二，建基地，讓“飛起來”有保障。全面優(yōu)化通航機場、起降點、地面服務(wù)站、空管塔臺及沿途可能的應(yīng)急起降點等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“垂直起降場+充電樁+氣象站”微型樞紐網(wǎng)絡(luò)，滿足無人機智能飛行需要。規(guī)劃沿高速公路、高壓電網(wǎng)建設(shè)“5G導航+無人機巢”物流專用通道，降低通信盲區(qū)風險。推廣共享起降坪，制定社區(qū)樓頂、停車場改建垂直起降場標準。

??其三，育人才，讓“飛起來”有隊伍。近年來已建立近千家全國無人機培訓機構(gòu)與考試中心，數(shù)以萬計無人機應(yīng)用人才持證上崗，獲得民航局頒發(fā)的無人機駕駛員執(zhí)照。支持人社系統(tǒng)開展低空職業(yè)資格認證，覆蓋百萬從業(yè)人員。

??其四，機適航，讓“飛起來”有載體。目前全國有上萬家無人機制造科技企業(yè)，申報適航審定的約800款機型，而取得適航證的很少。無人機適航少、適航難，是當前社會關(guān)注的一個焦點，需調(diào)動行業(yè)協(xié)會和科研院校共同推進航空器適航審定服務(wù)。

??其五，鏈合作，讓“飛起來”有產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮協(xié)會拓場景、強合作、賦效能的紐帶作用，鼓勵分散的無人機運營公司加盟行業(yè)協(xié)會，通過“一網(wǎng)通辦”平臺快速獲取空域使用許可。支持協(xié)會與地方搭建合作平臺，協(xié)辦珠海航展、天津國際航運產(chǎn)業(yè)博覽會等推動產(chǎn)業(yè)合作。拓展無人機在農(nóng)林植保、城市物流、電網(wǎng)鐵路、油氣管道、水文監(jiān)測等場景應(yīng)用，倡導規(guī)劃10分鐘空中通勤圈、跨城1小時物流網(wǎng)絡(luò)。攜同順豐、京東等企業(yè)推廣“運山珍、采好茶、運稀礦、采樣品、送海鮮”等無人機應(yīng)用經(jīng)驗，讓物流配送降本增效。

??另一方面，需統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)市場需求與安全保障的動態(tài)平衡，著力構(gòu)建“安全—飛行—應(yīng)用—生態(tài)—發(fā)展”的正循環(huán)，讓低空經(jīng)濟“飛得快”、更要“飛得穩(wěn)”。

??第一，堅持科學理念保安全。長期以來，我國民航安全監(jiān)管取得世界一流的業(yè)績，主要得益于始終堅持“安全第一”的理念，將運行安全和生命安全作為重中之重。

??第二，采用科學技術(shù)保安全?？茖W管理低空空域，推廣三維數(shù)字空域試點，推動空域網(wǎng)格化動態(tài)管理，通過“5G+北斗”實現(xiàn)厘米級實時監(jiān)控，與民航局UOM系統(tǒng)對接和統(tǒng)一管理。構(gòu)建低空威脅數(shù)據(jù)庫，提升信號抗干擾能力，強化飛行器環(huán)境感知與自主避障等，為飛行器AI避障算法提供實時訓練樣本，通過區(qū)塊鏈技術(shù)確保低空飛行實時數(shù)據(jù)傳輸安全。

??第三，優(yōu)化監(jiān)管機制保安全。建立責任界定機制，激發(fā)和扶助企業(yè)切實履行好安全主體責任，引入強制保險制度分散和化解風險。加強全行業(yè)安全主體隊伍能力建設(shè)，嚴格規(guī)章制度執(zhí)行，嚴格安全事件調(diào)查，開展事故容錯能力建設(shè)，界定“開發(fā)期、先行區(qū)”事故容錯底線。建立行業(yè)黑名單共享機制，開發(fā)公眾監(jiān)督平臺，開通“低空安全隨手拍”舉報通道，對違規(guī)改裝飛行器、惡意黑飛等行為實施聯(lián)合懲戒，對提供重大線索的單位和個人給予空域使用優(yōu)先權(quán)獎勵。

??第四，出臺規(guī)章標準保安全。按照國際民航組織公約基本框架，全面推行風險預控機制，完善法規(guī)與標準，科學評估安全等級，推行安全飛行行業(yè)自律公約、低空經(jīng)濟企業(yè)社會責任白皮書等，讓安全發(fā)展有章可循。